INFRASTRUTTURE Nel 2004 crescita boom delle gare nel Mezzogiorno (+47,1%): il valore ha raggiunto i 18,2 miliardi <\/p>\n
Impennata dei bandi delle concessionarie autostradali (+281%) Crollano invece le opere commissionate dagli enti locali <\/p>\n
ROMA \u2022 Crescita-boom del Mezzogiorno (+47,1%) con un valore totale delle opere in gara (18,2 miliardi di euro) quasi pari alla somma di Nord e Centro (18,5 miliardi). Nuova impennata (37,8%) delle grandi opere di importo superiore a 51 milioni. Crollo delle opere appaltate dalle Regioni (-50,2%) e frenata di Province (-11,3%) e Comuni (-10,3%), anche per effetto delle restrizioni di cassa. Crescita senza precedenti dei bandi di gara delle concessionarie autostradali (+281,4%) mentre rallenta Anas (-29,6%), ma con un importo totale di 4.447 milioni che resta il pi\u00f9 alto fra i grandi enti pubblici, superiore anche alle Fs (3.434 milioni, con una crescita dell’8%).<\/p>\n
\u00c8 la radiografia del mercato degli appalti di lavori pubblici nel 2004, scattata dall’Osservatorio Cresme-Il Sole 24 Ore. Mercato che vale 37.761 milioni e segna una leggera crescita nei dodici mesi (+5,4%) e una frenata brusca a dicembre (-29,4% su dicembre 2003). Una fotografia che conferma le trasformazioni assai rilevanti che il mercato ha registrato nell’ultimo biennio, con le grandi opere sopra i 51 milioni che costituiscono ormai \u2014 con i loro 17,2 milioni di euro andati in gara \u2014 il 45,7% del mercato complessivo.<\/p>\n
Il fenomeno temuto dall’Ance, di un drenaggio di risorse del mercato ordinario da parte delle opere della legge obiettivo, \u00e8 ormai verificabile, dati alla mano, senza possibilit\u00e0 di errore: le opere di poco sotto alla fascia top (importo compreso fra 15,5 e 51 milioni di euro) totalizzano solo 3,8 milioni, con un calo del 26,4% rispetto al 2003. Della stessa dimensione complessiva (3,7 milioni) il mercato della terza fascia (da 5,1 a 15,5 milioni) che pure subisce una flessione del 2,6 per cento.
\nCrescono, quindi, solo i maxitagli. Un dato preoccupante alla luce di tre considerazioni: 1) il mercato ordinario delle piccole e medie opere sta entrando in una crisi strutturale, causata dal dominio dei maxilotti, ma anche dalla flessione dei bandi di gara degli enti locali, destinata ad aggravarsi dopo i vincoli imposti dalla Finanziaria 2005; 2) l’assenza di nuove risorse per la legge obiettivo (si veda l’articolo in basso) pu\u00f2 produrre un blocco dell’intero mercato dei lavori pubblici che negli ultimi otto anni ha continuato a essere un polmone della crescita del Pil e dell’occupazione (+9,9% l’ultimo dato Istat per il settore delle costruzioni); 3) molti dei bandi delle grandi opere producono non spesa effettiva a breve, ma soltanto annuncio di spesa e di cantieri, in attesa che il general contractor vincitore della gara realizzi poi le progettazioni definitiva ed esecutiva prima di aprire i cantieri. <\/p>\n
Va detto, d’altra parte, che nel 1005 e 2006, pur in presenza del rischio di una drastica riduzione delle gare lanciate dalle amministrazioni, a scongiurare l’arresto del mercato dovrebbero arrivare in cantiere le opere della legge obiettivo gi\u00e0 finanziate e appaltate (o in corso di appalto).
\nUn’altra chiave di lettura, forse ancor pi\u00f9 interessante, delle trasformazioni in atto nel mercato dei lavori pubblici \u00e8 data dall’analisi delle procedure di gara o di appalto per le opere sopra la soglia europea (5,16 milioni). Il \u00abnuovo mercato\u00bb, che nel 2003 rappresentava esattamente il 50% del mercato totale (10.614 milioni contro i 10.705 del “mercato tradizionale”), nel 2004 ha compiuto un sorpasso ad alta velocit\u00e0, totalizzando 15.150 milioni contro i 9.644 del mercato tradizionale: quindi il 61,1 per cento. Lo spostamento \u00e8 evidente.<\/p>\n
La distinzione tra mercato “nuovo” e tradizionale \u2014 lanciata lo scorso anno dal settimanale \u00abEdilizia e Territorio\u00bb e dall’Osservatorio Cresme-Sole 24 Ore \u2014 lascia perplesso qualche sostenitore del rigore giuridico, ma \u00e8 tuttavia di grande efficacia per rappresentare il cambiamento del mercato.
\n Nel “tradizionale” \u00e8 incluso l’appalto di soli lavori pubblici previsto dalla legge Merloni che fino a tre anni fa era praticamente il 100% del mercato; nel “nuovo” sono ricomprese quattro forme di appalto che comprendono insieme progettazione ed esecuzione dei lavori: le concessioni di costruzione e gestione; il project financing nella versione del “promotore” prevista dall’articolo 37-quater della legge Merloni; l’appalto integrato di progettazione e lavori; il general contractor responsabile delle varie fasi dell’opera, voluto da Lunardi per la “legge obiettivo”.<\/p>\n
A guardar bene dentro questo \u00abnuovo mercato\u00bb si rileva, tuttavia, che appalto integrato (+36,1%) e general contractor (+182,5%) sono in forte crescita, mentre le due modalit\u00e0 di project financing segnano il passo: il promotore con una flessione del 24,7% e la concessione con una caduta del 69,9 per cento.<\/p>\n
Il Sole-24 Ore
\nsezione: ECONOMIA ITALIANA data: 2005-01-07 – pag: 13
\nautore: GIORGIO SANTILLI<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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