Malgrado il governo brasiliano sia stato coinvolto in numerosi scandali negli ultimi anni, il supporto al presidente Lula resta elevato. Questo principalmente grazie alla fama riscossa dalle politiche sociali intraprese dal Presidente gi\u00e0 a partire dal primo mandato. Oltre ai precedenti programmi assistenzialisti, la risposta pi\u00f9 recente all\u2019arretratezza brasiliana \u00e8 stata la presentazione di un Programma di accelerazione della crescita, che promette un rialzo del Pil del 5% medio annuo e di un Piano di sviluppo dell\u2019educazione, volto a mettere il Brasile sullo stesso livello dei Paesi del mondo sviluppato nel settore educativo. Secondo il presidente Lula, infatti, l\u2019investimento nel miglioramento delle condizioni di vita delle classi pi\u00f9 povere dovrebbe stimolare sia la crescita economica, sia la lotta alla criminalit\u00f2, che rappresenta una delle piaghe principali del Paese.<\/p>\n
Il noto sociologo brasiliano Emil Sader ha dichiarato che \u201cSe esiste una terza via in politica, fra sinistra e destra, Luiz Inacio Lula da Silva l\u2019ha trovata, con una formula che utilizza misure economiche neoliberali ed una politica sociale che riduce la miseria\u201d. Il presidente Lula sta cercando di consolidare la sua \u201cterza via\u201d rispetto al tradizionale izquierdismo sudamericano e alla ricomparsa della sinistra pi\u00f9 radicale.Nonostante i diversi scandali che hanno colpito negli ultimi anni il governo brasiliano – l\u2019ultimo risale allo scorso maggio (Cfr: Brasile: un nuovo scandalo minaccia la stabilit\u00e0 del governo) – la forte attenzione rivolta al sociale ha garantito a Lula il consenso delle classi medio-basse soprattutto nei poveri Stati del nord-est. Alle regioni pi\u00f9 remote, dove ancora denutrizione e malattie uccidono un bambino su dieci, Lula ha garantito assistenza alimentare e beni di primissima necessit\u00e0. La \u201cBolsa Familia\u201d, il programma che prevede un assegno alle famiglie pi\u00f9 povere, e il \u201cFame Zero\u201d, che offre assistenza a chi, in Brasile, ancora patisce la fame, sono stati e continuano ad essere il fiore all\u2019occhiello del governo Lula. A settembre il presidente ha inoltre annunciato un investimento di 270 milioni di dollari per le comunit\u00e0 tribali dell\u2019Amazzonia. Il governo brasiliano ha anche impegnato 1,7 miliardi di dollari per migliorare le condizioni nelle bidonville di Rio de Janeiro e contrastare la piaga del narcotraffico, consapevole che garantire le vie di comunicazione, la disponibilit\u00e0 di elettricit\u00e0, l\u2019assistenza sanitaria e l\u2019acceso istruzione sia l\u2019unico mezzo per sconfiggere il crimine organizzato. Il segretario alla sicurezza dello stato di Rio, Jose Beltrame, ha evidenziato recentemente che tuttora gli abitanti dei quartieri poveri si trovano alla merc\u00e9 di uno stato parallelo dove i criminali impongono la loro volont\u00e0. Rio ha 752 favelas dove vive il 18,7%, dei cittadini. Nonostante le condizioni di vita stiano migliorando e le Nazioni Unite calcolino che il 95% della popolazione urbana ha l\u2019accesso a risorse d\u2019acqua pulita ed il 76% ai servizi sanitari, il tasso di criminalit\u00e0 e disoccupazione resta elevato.<\/p>\n
In data 11 ottobre 2007, alla vigilia della Giornata nazionale dedicata all\u2019infanzia, \u00e8 stato varato il progetto \u201cBambini della Pac\u201d, un sottoprogramma nell\u2019ambito del pi\u00f9 ampio programma di accelerazione della crescita. L\u2019iniziativa \u00e8 volta a combattere la violenza contro i bambini e gli adolescenti, ed entro il 2010 metter\u00e0 a disposizione 2,9 miliardi di Real, circa 1,14 miliardi di euro, che saranno finanziati da 14 ministeri e aziende statali.<\/p>\n
Secondo il Segretariato Nazionale per i Diritti Umani, nel decennio tra il 1996 e il 2006, il numero di adolescenti ricoverati negli ospedali per violenza \u00e8 quasi quadruplicato. Il programma prevede la costruzione di 49 unit\u00e0 di ricovero ospedaliero e la creazione di un finanziamento per i comuni con pi\u00f9 di 50.000 residenti per servizi alla comunit\u00e0. Inoltre, attraverso il Ministero dello sport, saranno investiti circa 26 milioni di euro per la costruzione di impianti sportivi. \u00c8 stato anche creato un incentivo, che, dal prossimo anno, destiner\u00e0 1500 Real alle famiglie che accolgono i bambini poveri, ed un altro sar\u00e0 volto a offrire tirocini presso le banche statali ai neo-maggiorenni. Infine 70 milioni di Real, circa 27 milioni e mezzo di euro, saranno distribuiti a 445 comuni per la ristrutturazione dei rifugi per bambini ed adolescenti ed inoltre, entro il 2009, sar\u00e0 creato un registro nazionale di adozione.
\nI risvolti del programma di accelerazione della crescita<\/p>\n
A gennaio il Brasile ha presentato il Programma di accelerazione della crescita, Pac, il nuovo piano per rendere pi\u00f9 dinamica la crescita, rallentata dall\u2019instabilit\u00e0 dei flussi di investimento esteri, dalla fiacchezza dei consumi e dall\u2019inadeguatezza delle infrastrutture. Questo piano di investimenti vorrebbe unire gli sforzi del settore pubblico e privato per un valore di 160 miliardi di euro nei prossimi tre anni. Il piano, che dovrebbe concludersi nel 2010, si concentra in cinque grandi aree che comprendono l\u2019investimento in infrastrutture, energia e telecomunicazioni, l\u2019ampliamento del credito, il miglioramento dell\u2019investimento nell\u2019ambiente per cercare di stimolare il settore privato, la diminuzione selettiva delle imposte e il perfezionamento della struttura tributaria destinata a dare consistenza macroeconomica e sostenibilit\u00e0 alle politiche fiscali. L\u2019obiettivo finale \u00e8 riuscire a raggiungere una crescita media annua del 5% durante il periodo d\u2019applicazione. Il 20 settembre 2007 \u00e8 stata pubblicata dal comitato di gestione del Pac, la Seconda Revisione del programma, in riferimento ai risultati prodotti nel periodo da maggio ad agosto. Lo studio ha rivelato che il programma sta acquistando velocit\u00e0 e gli investimenti si riflettono gi\u00e0 nella stima del Pil, tuttavia \u00e8 ancora necessario accelerare la conversione di gran parte delle risorse in vere e proprie opere. Le carenze principali che gli imprenditori e gli economisti locali individuano nel piano messo a punto da Lula sono le seguenti: il Pac si concentra troppo sulla spesa per le infrastrutture – responsabile dei bassi tassi di crescita e lascia un ruolo marginale alla distribuzione tributaria. Il carico fiscale in Brasile \u00e8 del 36%, simile alla media dell\u2019Unione Europea, ma lontano da quello dei paesi latinoamericani, dove questa variabile oscilla tra il 10% e il 24%.<\/p>\n
La seconda critica \u00e8 l\u2019eccessivo peso rivestito dallo Stato. Lula ha promesso investimenti per 160 miliardi di euro, ma nella pianificazione originale solo il 40% di tali risorse sar\u00e0 destinato alle imprese private, mentre la restante quota sar\u00e0 ad appannaggio dello Stato.Nonostante il progetto sia stato gradito dai mercati esteri, stando ai dati pubblicati dal Ministero brasiliano dello Sviluppo, dell\u2019Industria e del Commercio Estero, il Brasile ha registrato nel mese di settembre un surplus commerciale di 3,471 miliardi di dollari, il che indica una diminuzione del 22,3% in relazione allo stesso mese dell\u2019anno scorso, quando il saldo \u00e8 stato di 4,468 miliardi. Causa della riduzione del surplus \u00e8 stata l\u2019aumento delle importazioni. Se si considerano i primi nove mesi del 2007, il risultato \u00e8 stato peggiore dei primi nove mesi del 2006; infatti si sono registrati saldi positivi rispettivamente di 30,947 miliardi di dollari e di 34,214 miliardi di dollari, cio\u00e8 una riduzione del 9,5%. Il risultato del mese di settembre \u00e8 comunque superiore rispetto a quello del mese precedente, quando la bilancia commerciale registrava un saldo positivo di 3,534 miliardi di dollari. Infine gli analisti consultati dalla Banca Centrale del Brasile hanno stimato che nel 2007 la bilancia commerciale del Paese far\u00e0 registrare un surplus di 42 miliardi di dollari.
\nIl Piano di sviluppo dell\u2019educazione<\/p>\n
Lo scorso 24 aprile il presidente brasiliano ha presentato il lancio di un Piano di sviluppo dell\u2019educazione, Pde. Lula ha dichiarato di voler inaugurare \u201cUn secolo che appartenga all\u2019elite della competenza e del sapere e non soltanto all\u2019elite di nascita o di nome\u201d. Il piano \u00e9 un grande \u201cforzo tecnico e politico del governo per diminuire la disuguaglianza tra le persone\u201d, \u201cla leva principale \u00e9 l\u2019educazione, e per diminuire la disuguaglianza tra le regioni la leva principale sono i grandi programmi di sviluppo\u201d ha infine concluso il presidente. Nel corso del primo mandato il governo si \u00e8 limitato a collegare i programmi assistenziali a vari aspetti scolastici come la frequenza, o a combattere la discriminazione razziale nelle universit\u00e0 predisponendo le cosiddette quote per la popolazione di colore. A spingere verso l\u2019elaborazione del piano, che la stampa ha definito \u201cPac dell\u2019educazione\u201d in analogia al Programma di accelerazione della crescita, sono stati soprattutto recenti studi che hanno ribadito che il sistema dell\u2019istruzione brasiliano \u00e9 uno dei peggiori del mondo. Con questo programma si \u00e8 voluto affrontar il problema delle discriminazioni, soprattutto economiche, con l\u2019obiettivo di privilegiare il talento sull\u2019origine sociale e di fare prevalere il merito sulle disponibilit\u00e0 economiche. Il piano educativo, elaborato nel dettaglio dal ministro dell\u2019Educazione, Fernando Haddad, si compone di vari punti e microprogetti. In primo luogo il ministero stanzier\u00e0 un miliardo di Real, circa 393 milioni di euro, che sar\u00e0 ripartito tra i mille comuni con i peggiori indici di qualit\u00e0 di insegnamento. Per ricevere tali contributi le amministrazioni dovranno adottare specifiche misure e raggiungere certi obiettivi predeterminati. A tal fine \u00e9 stato creato l\u2019Ideb (\u00cdndice de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica), un indicatore che monitorer\u00e0 la qualit\u00e0 dell\u2019insegnamento: si mira a passare, entro il 2021, dall\u2019attuale coefficiente medio pari a 4, a un pi\u00f9 incoraggiante 6, valore che, secondo gli esperti, sarebbe raggiunto in media dai paesi sviluppati.<\/p>\n
Un altro punto centrale del Pde \u00e8 la fissazione del minimo salariale per i docenti delle scuole pubbliche. Gli insegnanti che lavorino almeno quaranta ore settimanali, non potranno percepire un salario minore di 850 Real al mese. Si prevede poi di creare centocinquanta scuole tecniche entro il 2010 e di dotare di energia elettrica 18000 istituti che ne sono sprovvisti. La riforma riserva anche grande attenzione alle universit\u00e0 federali: quelle in grado di ampliare il numero di posti disponibili, riceveranno il 20% in pi\u00f9 di quanto percepiscono ora dal governo.Importanti stanziamenti riguardano anche il contrasto al fenomeno della \u201cfuga di cervelli\u201d: a 1500 neoricercatori saranno offerte borse di studio mensili del valore di 3300 Real. Nel settore informatico, 650 milioni di Real saranno investiti per informatizzare, entro il 2010, le 1300 scuole elementari pubbliche del Paese.Esperti e addetti ai lavori hanno apprezzato la volont\u00e0 governativa di aumentare la capienza delle universit\u00e0 federali poich\u00e9 se il progetto si realizzasse i cinquantasette istituti superiori federali arriverebbero a ospitare 680.000 studenti in pi\u00f9 rispetto ad ora. Anche la proposta di elevare gli stipendi dei docenti delle scuole pubbliche ha ricevuto giudizi positivi, poich\u00e9 la scarsa retribuzione dei professori \u00e8 considerata una delle cause delle carenze della scuola pubblica, elementare e media.Pi\u00f9 controversa l\u2019idea di costruire 150 scuole tecniche a causa della probabilit\u00e0 dell\u2019insufficienza dei fondi stanziati. Le critiche pi\u00f9 aspre sono state rivolte al premio per le scuole in grado di migliorare le proprie performance, poich\u00e9 il governo dovrebbe invece garantire risorse a tutte le scuole.
\nConclusioni<\/p>\n
la situazione politica interna, anche a seguito dello scandalo di maggio scorso, continua ad essere caratterizzata da un basso livello di responsabilizzazione della classe politica, soprattutto per quanto concerne corruzione e nepotismo. Tuttavia, l\u2019esperienza dello scorso mandato ha fatto aumentare gli sforzi verso i pi\u00f9 poveri: rivoluzionare un sistema scolastico squilibrato, responsabile di disparit\u00e0 sociali, e capace di guadagnarsi l\u2019appellativo di apartheid scolastica, rappresenta un passo importante per creare capitale umano nostrano, portare benefici reali nelle aree pi\u00f9 povere e realizzare i servizi adeguati per le persone, contrastando contemporaneamente il crimine organizzato ed il narcotraffico. Da un punto di vista economico il Programma di accelerazione della crescita arriva in un momento in cui il contesto mondiale, caratterizzato da flussi elevati di materie prime, soprattutto agricole, \u00e8 favorevole al decollo brasiliano, ma in questo senso si fa sempre pi\u00f9 urgente la necessit\u00e0 di una riforma agraria, nonch\u00e9 del mercato del lavoro, delle pensioni e della produttivit\u00e0 della pubblica amministrazione.<\/p>\n
Fonte:
\nequilibri.net
\nEleonora Maria Pani<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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